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而立足于改革，与时俱进，敢担当，有作为，就可能把握时机，引领发展。

这个体制是一把双刃剑，它决定了过去中国改革和发展的轨迹，同时也是今天我们看到的大多数严重问题的制度根源。为什么苏联东欧解决不了的激励机制问题，中国在改革的前一阶段似乎能解决？所谓的中国奇迹，实际上增长速度并不是奇迹，而是在威权体制下，居然能调动千百万个地方官僚拼命地往前赶，也就是说，在改革早期，中国解决了威权体制下无法解决的激励机制问题。

但是，地区竞争只在特定时期、特定条件下暂时解决了威权主义官僚制下的激励机制的一部分问题。第四，中国不存在真正独立于地方政府且有权力全面收集和审计地方政府各方面工作数据的机构，绝大部分信息收集要依赖地方政府，因此可以轻易做手脚。由此可见，软预算约束严重扭曲了资源配置，降低了效率，威胁金融稳定。以私有产权为主的市场制度同时也是保护公民权利的基础。在中国的体制里，中央对政治、人事高度集权，除此外还包括对大银行、证券市场进行集权控制，在能源方面实行垄断式的集权保护。

其中包括提供公共品和保证贫穷人口的最低标准，以及保护贫穷人口的财政政策。国有垄断金融部门为了维护自身利益，会利用自身在体制中的政治力量，阻碍民间金融机构的发展，而相比之下，民间部门在政治立法体制中缺少代表力量。如何从根本上改变这种状况，鼓励民营企业参与组建混合型的企业，是今后国有企业改革的重大难题。

国有资产监督管理委员会任命大型国企的总经理，通常被视为一种政治上的决定，而不是一种商业上的考虑。可以这样说，国资委负责人在《求是》杂志上发表的文章，向我们提供了一个非常清晰的改革路线图。近些年来国有企业披露出来的大量腐败案件充分说明，如果不尽快改革这种监管模式，那么国有企业将会出现更加严重的问题。首先，我国现行《公司法》所规定的国有独资公司制度将会成为法律上的障碍。

改革国有企业的治理结构，由公司的董事会任命总经理，将会是国有企业改革的重要抓手。目前正在抓紧制定组建或者改组国有资本投资运营公司具体实施方案。

国有企业各个层次的改革环环相扣，最终落实到企业的治理结构改革环节，必然会改变现有的国有资产监督管理委员会直接任命董事会成员和公司总经理的做法。组建统一的投资公司，可能会是国有资产监督管理委员会的重要选择。这篇文章实际上是国有企业深化改革工作报告，其中所包含的信息非常丰富。最有可能选择的管理模式是，由国务院依照《企业国有资产法》组建若干特大型的国有投资公司，向国有企业注入资本，然后吸收民营资本，从而组建混合所有制企业。

其实，中央国有企业的改革包括下列三个方面：第一是投资方向改革，这涉及中国的产业政策。国有资产监督管理委员会负责人日前在《求是》杂志发表文章，披露国有资产监督管理委员会正在组织专门力量修改进一步深化国有企业改革的意见。我国国有资产监督管理委员会主要管理非金融性的国有资产，而大量金融性的国有资产则设立专门的投资公司加以管理。正因为如此，组建国有大型投资公司之后，投资公司将会负责董事会成员的遴选工作，而不能直接向混合型企业派驻经理人员。

如果把这些问题混淆在一起，那么就很难对中国国有企业改革有清醒的认识。国家大型投资公司作为国有资本的股东，将会承担选择董事会成员、监督混合型企业经营的艰巨任务。

按照现有的国有独资公司管理模式，国有资产监督机关授权国有企业行使所有权职能，部分国有企业的所有权与经营权合而为一，这就为国有企业的内部人控制提供了制度上的便利。其次，董事会如何遴选公司的总经理，总经理与董事会之间是何种关系，所有这些在现有的国有资产监督管理法律体系中缺乏明确的依据。

今后中央企业的董事会将会直接选聘和管理中央企业的经理层，中央企业的治理结构将会发生重大变化  根本目标是什么 《瞭望》：课题组提到建立规范、高效、公平的社会主义市场经济体制，这三者有怎样的逻辑关系？ 侯永志：深化改革，旗帜一定要鲜明，没有鲜明的旗帜，改革的共识就难以形成。二、建设科学、公平和约束有力的现代财税制度。第五，推动宏观审慎监管视角下的金融改革。五、构建以法治为基础、适应经济社会结构新变化的社会管理体制。要化解风险，应对挑战，必须进一步深化改革。

而起点公平、机会均等对于实现社会公平更具基础性意义。现在的问题不是方向不明确，而是具体的每个环节怎么突破、具体的路径怎样选择。

所以，规范、高效、公平是社会主义市场经济体制的本质和内在属性。30多年经济高增长积累的社会财富为减少结构调整可能带来的不确定性奠定了比较雄厚的物质基础，应利用这一有利条件加快改革步伐。

十二、构建有利于中国和平发展的对外开放体制。  在全球经济深度调整的大环境下，中国经济正处在增速换挡期和结构转型期，面临多年未有的内外错综复杂局面。

从党中央、国务院出台的一系列文件可以看出，目前改革目标明确，关键在于如何在新的形势下形成可实施的改革系列方案？以怎样的改革思路选择这一攻坚的路径？ 国务院发展研究中心改革研究课题组认为：十二五时期是完善社会主义市场经济体制至关重要的窗口期，这期间，我国经济仍可以较高速度增长。从解放思想和实事求是的关系来看，解放思想就是改革不要从书本出发，也不要从别人的经验出发，出发点应该是中国的国情。改革要深入，改革研究应该先深入。《瞭望》：经济体制改革涉及领域广泛，头绪繁多。

《瞭望》：如何把握全面深化改革的内在规律，处理好全面深化改革的一些重大关系？ 侯永志：习近平总书记提到的处理五大关系是改革的方法论，应全面准确地把握。这项研究为五个领域提出了可操作性建议：第一，优化和规范不同政府间的责权关系。

八、建立公平公正、有效有力的现代监管体系。三是经济调控制度科学性、权威性不够，包括财税制度不尽合理，金融调节体系有待完善，产业、区域与土地利用规划的合理性、有效性不足。

再如：研究市场作用的比较多，但研究规范市场竞争秩序的比较少。七、建立国有资本管理和经营制度。

  把改革研究引向深入 《瞭望》：课题组对于重点领域的改革有哪些可操作性的建议？ 侯永志：关于改革的研究可谓汗牛充栋，但总的感觉，关于改革的研究还需要深入。包括：一、建设透明、可问责的现代法治政府。六是社会管理制度不适应利益多元化格局提出的要求。而另一方面，各体制要素之间的关系十分复杂，完全搞清楚它们之间的关系也是不可能的，这就需要通过改革实践发现它们之间的正确关系。

不能仅仅粗线条地说，政府的作用是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等，还需要讨论到底怎样才能有效地、正确地发挥政府的作用。第四，加快居民收入差距的合理化调节。

六、建立高效、稳健、安全的现代金融体制。第二，进一步规范市场竞争秩序。

第三，推进国有资本管理制度改革。五是科教体制对创新发展的支撑不够。